Форум мировой политики 2023: итоги пленарного заседания

Проведение Форума рассматривается ФМП как часть работы в рамках содействия развитию междисциплинарной научно-образовательной школы МГУ имени М.В. Ломоносова «Сохранение мирового культурно-исторического наследия».

В 2023 г. объединяющей темой Форума стала «Глобальный Юг в условиях возрождения великодержавного соперничества». С точки зрения организаторов, ее актуальность определяется тем, что вызовы современной действительности, связанные с трансформацией миропорядка и выходом на авансцену мировой политики новых игроков, неудовлетворенных распределением статусных привилегий по завершении холодной войны, сообщают дополнительные смыслы дискуссии о возможностях и перспективах стран Глобального Юга. Программа Форума включала в себя пленарное заседание и серию экспертных круглых столов, тематика которых отражала основные направления научной работы коллективов кафедр ФМП МГУ.

В адрес участников конференции поступило приветственное обращение ректора МГУ имени М.В. Ломоносова, академика РАН В.А. Садовничего, отметившего, что: «Форум мировой политики становится одной из ключевых аналитических площадок, участники которой находят подходы для реализации задач отечественной внешней политики в условиях новых вызовов». 

Модератором дискуссии на пленарном заседании «Трансформация миропорядка и Глобальный Юг» стал президент ФМП МГУ Л.Э. Слуцкий. С основными докладами выступили декан ФМП МГУ, доцент, к.и.н. А.А. Сидоров, Чрезвычайный и Полномочный Посол Мексиканских Соединенных Штатов в Российской Федерации, к.филос.н. Э. Вильегас Мехиас, академик РАН, заведующий кафедрой региональных проблем ФМП МГУ, научный руководитель Института востоковедения (ИВ) РАН, д.и.н. В.В. Наумкин, заведующий кафедрой внешней политики России и стран СНГ ФМП МГУ, д.э.н., проф. Полномочный Представитель Федерального Собрания Российской Федерации, заместитель Ответственного Секретаря Парламентской Ассамблеи ОДКБ М.И. Кротов, проф. кафедры международной безопасности ФМП МГУ, д.полит.н. А.В. Фененко.

Отметив актуальность выбранной проблематики в контексте саммита Россия-Африка, расширения БРИКС, последних событий на Ближнем Востоке и т.д., А.А. Сидоров констатировал, что в названии Форума организаторы сознательно использовали неоднозначно понимаемые термины – «Глобальный Юг» и «великодержавное соперничество». Они не только по-разному оцениваются, но и относятся к разным эпохам: первый – к началу нынешнего столетия, к эпохе глобализации, а второй – «великодержавное соперничество» – к началу прошлого века, эпохе перед Первой мировой войны. Конец XIX – начало ХХ века, исходя из гегемонистической теории, стал исходным пунктом восхождения США к вершине мирового политического Олимпа, а конец ХХ – начало XXI века – апогеем Pax Americana. За это время сменилось три мировых порядка. В Версальско-Вашингтонском – США были одной из великих держав, в Ялтинско-Потсдамском – одной из двух сверхдержав, а в третий раз после окончания «холодной войны» – они остались единственной супердержавой и сформировали свой – Вашингтонский.

Тем не менее, заключил Андрей Анатольевич: «США не смогли предложить миру жизнеспособную парадигму развития. Спустя более чем 30 лет после распада Советского Союза мировой порядок переживает стремительные трансформации, которые непосредственно отражаются на устойчивости системы международной безопасности. Стратегическая стабильность, закрепившаяся в заключительный период «холодной войны», ушла в прошлое. Эту ситуацию часто называют «гибридной войной». Хотя ее точные черты еще предстоит определить, эта эпоха уже имеет поразительное сходство с первыми годами соперничества сверхдержав, последовавшим за окончанием Второй мировой войны. Мир вступил во вторую холодную войну. Как в любой войне в ней будут победители и проигравшие и по ее итогам возникнет новое мироустройство. Pax Americana в том виде, как он возник после Второй мировой войны и стал глобальным после «холодной» исчезает».

Мы уже наблюдаем биполярное противостояние, признал эксперт. В изданной в октябре 2022 г. Стратегии национальной безопасности администрации Дж. Байдена прямо отмечалось: главная черта современной международной политики – борьба между автократиями и демократиями. 13 октября 2023 Двухпартийная комиссия конгресса по стратегическому положению обнародовала 145-страничный доклад, в котором рекомендовала США готовиться к одновременной войне с Россией и Китаем. Комиссия призвала увеличить вооруженные силы, ускорить модернизацию ядерного арсенала страны и укрепить военные альянсы.

Каково место стран Глобального Юга в существующем и грядущем миропорядке? Станет это пространство новым полем боя? Будут ли страны Глобального Юга активными игроками? Какое устройство мира они хотят? Как относятся к многополярности?

В отличие от эпохи «холодной войны» на Юге сейчас есть страны, которые могут быть ядром новых полюсов, заявил Андрей Анатольевич, отметив в заключении, что «Мир находится в периоде турбулентности. Новый мировой порядок определится по итогам Второй холодной войны. США же в нынешнем их положении в любом случае будут участвовать в создании нового мироустройства».

В своем выступлении г-н Вильегас Мехиас осветил специфику отношения к дискуссии о «Глобальном Юге» или «глобальном большинстве» в Мексике, подчеркнув условность этих академических терминов. При этом он детально рассмотрел основные принципы внешней политики Мексики: а именно, последовательное уважение суверенитета и территориальной целостности государств, невмешательство и самоопределение народов, принципы продвижения мира и прогресса. Г-н посол также подчеркнул тот факт, что Мексика не присоединилась к санкциям против России, и отметил, что полагает избыточное санкционное давление контрпродуктивным методом продвижения своей позиции на международной арене, приведя в качестве примера «кейс Кубы», когда введение экономических ограничений не оказало искомого воздействия на разрешение политических противоречий. В заключении он кратко прокомментировал динамику российско-мексиканских двусторонних отношений и обозначил пути их укрепления.

Академик В.В. Наумкин посвятил свой доклад трансформации палестино-израильского конфликта, а также роли в нем региональных держав, отметив, что неразрешенность данного конфликта вот уже десятилетия создает благоприятные условия для новых столкновений противоборствующих сторон и оказывает влияние на всю международную обстановку. Ближний Восток был и остается взрывоопасным регионом и одним из важных направлений российских дипломатических усилий. При этом российская позиция по ближневосточному урегулированию высоко оценивается в странах «арабского мира».

Эксперт указал на необходимость решения ближневосточного конфликта в переговорном формате, однако препятствием на этом пути становятся противоположные мнения по поводу будущего палестинских территорий, самого государства и целей, а главное, тех действий, которые были предприняты с одной стороны ХАМАС, а с другой стороны ответом Израиля. Неготовность властей Израиля пойти на создание Палестинского государства снижает вероятность урегулирования ближневосточного конфликта на основе принципа «двух государств» в соответствии с решением ООН.

В докладе профессора М.И. Кротова противоречие между старыми («Большая Семерка») и новыми (БРИКС) мировыми лидерами было рассмотрено как основное противоречие современного политического процесса, разрешение которого должно привести к формированию справедливого многополярного мироустройства.

Отдавая дань памяти выдающемуся американскому дипломату и ученому Г. Киссинджеру, докладчик процитировал его вывод: «Глобальный характер международной экономической системы вступает в противоречие с политической структурой мира, основанной на концепции национального государства». Отмеченное противоречие между глобализацией и национальным суверенитетом разрешается, по мнению М.И. Кротова, путем делегирования части национальных полномочий мегарегуляторам (ФРС США, МВФ, ВТО), где доминирует Запад, а также органам региональных союзов как прозападного ( ЕС, НАФТА, НАТО), так и евразийского( ЕАЭС, ШОС, СНГ, ОДКБ) или межконтинентального (БРИКС) характера.

Формирование и укрепление на базе БРИКС, ШОС и ЕАЭС новых мегарегуляторов (Новый Банк, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, Евразийский Банк развития и др.) подрывают доминирование Запада (альтернативой западной системе СВИФТ выступают BRICS – PAY и российская система передачи финансовых сообщений). Однако без радикального отхода от мировой финансовой системы, базирующейся на долларе, невозможно обеспечить полный экономический суверенитет стран БРИКС, ШОС, ЕАЭС.

В докладе были проанализированы существенные различия партнерства России с Европейским союзом и партнёрства ее со странами Востока и Юга. По мнению М.И. Кротова, Россия и другие постсоветские страны вместо того, чтобы настоять на дипломатическом паритете, когда многосторонняя структура сотрудничает с многосторонней структурой, а государство с государством, согласились на невыгодную формулу индивидуального сотрудничества с НАТО и ЕС. Это разрушало СНГ и разрушает ЕАЭС.

В отличии от стран Запада, Китай, Индия, ШОС и БРИКС сотрудничают с ЕАЭС. КНР заключил с ЕАЭС торговое соглашение, Иран, Вьетнам уже имеют, а в перспективе и Индия соглашение о зоне свободной торговле с ЕАЭС. Тем самым, двусторонние отношения стран ЕАЭС с КНР, Индией, Ираном согласованы между собой. Поэтому восточное партнерство укрепляет евразийскую интеграцию и непосредственно не зависит от позиции третьих стран. В рамках партнерства с Европейским союзом отношения России с Германией, Францией, Италией оказались полностью зависимы от антироссийских Польши и Прибалтики.

Запад, как отметил М.И. Кротов, вынужден будет со временем отменить свои внеправовые санкции и вернуться к сотрудничеству. Однако это сотрудничество должно быть переформатировано. Вместо индивидуального партнерства мы должны настоять на формуле Евразийский союз партнер Европейского союза, партнерами же России должны быть только отдельные члены ЕС. Этот подход должен проводиться и в отношении НАТО, партнером которого должно быть ОДКБ, а партнером России США и другие западные державы в отдельности.

Такой политике будет способствовать укрепление ЕАЭС, в том числе путем его институционального развития. Необходимо обеспечить судебный суверенитет путем создания евразийского арбитражного механизма, сформировать евразийский бюджет развития, создать парламентскую структуру и преодолеть узкоэкономический подход к евразийской интеграции.

Профессор А.В. Фененко в своем докладе предпринял попытку объединить теорию чередования тотальных и ограниченных войн с теорией мировых порядков как совокупности правил и норм межгосударственного взаимодействия в определенный исторический период.

На конкретных исторических примерах Алексей Валериевич показал связь циклизма войн связан с логикой саморазвития мировых порядков. Каждый из них проходит несколько этапов развития, в которых война играет разную роль. В начале его существования отмечается переход от больших стратегических целей к локальным политическим задачам, от периода тотальных войн – к локальным столкновениям. К середине своего существования порядок вступает в этап интенсификации ограниченных войн, вырабатывая новый их тип. Далее наступает этап подготовки к новой тотальной войне и ее постепенная апробация на периферии. Наконец, мировой порядок завершается тотальной «тридцатилетней войной», которая ведет к его слому и созданию нового.

«В рамках нашей специальной военной операции на Украине, – отметил Алексей Валериевич, – мы третий раз за XX век воюем с германской техникой. Посмотрите, как в Германии возрождается идея создания мощной армии. Ведь Московский договор 1990 г. предполагал, что «с немецкой земли будет исходить только мир». Но к настоящему времени Германия уже повоевала на Балканах, повоевала в Афганистане, теперь немецкая техника и немецкие инструкторы воюют на Украине. Каков будет следующий шаг?». Также эксперт обратил внимание на то, что в Азии идет попытка возрождения японской военной машины и опять в недружественном России ключе. Япония, впервые с завершения Второй мировой войны, законодательно утвердила свое право на отправку вооруженного контингента в другие государства с согласия международных организаций. В заявлении Правительства страны восходящего Солнца говорится, что армия Японии может принять непосредственное участие в боевых действиях в других государствах, если будут затронуты интересы самой Японии или дружественных с ней стран. Однако приставка «с согласия международных организаций» может и исчезнуть. В Восточной Европе возрождаются националистические агрессивные режимы в тех странах, применительно к которым эта история казалась давно пройденной.

Меняется характер военного строительства: возрождается идея о необходимости иметь большую армию для отстаивания национальных интересов на международной арене. Принятие же этого тезиса означает в перспективе смену системы школьного образования и возвращение традиционного патриотического воспитания. Вторая мировая война больше не воспринимается в качестве последней большой войны человечества.

В заключении докладчик констатировал, что Ялтинско-Потсдамский порядок, по-видимому, повторит полный цикл эволюции предшественников, и, рассуждая о благостных перспективах многополярного мира, мы должны подумать, а станет ли многополярность синонимом мира.  

Мероприятие прошло в рамках празднования 270-летия основания Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.